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如何破解黃河流域的突出困難和問題?

2019-10-18 作者:思力 來源:求是網

如何破解黃河流域的突出困難和問題?

  黃河治理成就無比輝煌,但黃河一直以來體弱多病,水患頻繁,保護和治理、開發和利用這篇大文章仍剛剛起筆,還有不少突出困難和問題需要解決。黃河的事情任何時候都不能高枕無憂,黃河流域生態保護和高質量發展任重而道遠。

  黃河流域的突出困難和問題,既有先天不足的客觀制約,也有后天失養的人為因素,“表象在黃河,根子在流域”。這一系列問題該如何破解?一段時間以來,習近平總書記一直在思考。“重在保護,要在治理”,推動黃河流域生態保護和高質量發展,這就是習近平總書記深思熟慮后的大思路。

  習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話中,對推動黃河流域生態保護和高質量發展作出了重要部署:堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護,協同推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  河川之危是生態環境之危,也關乎民族存續、文明傳承。推動黃河流域生態保護和高質量發展,必須堅持生態優先,把生態環境保護擺在第一位。如何加強黃河流域生態環境保護?習近平總書記給出了鮮明指引:從黃河生態系統這一有機整體出發,充分考慮上中下游的差異,分類施策。黃河上游,從河源到內蒙古河口鎮,河段長3472公里,是黃河流域重要的水源涵養地,特別是三江源地區,被譽為“中華水塔”。這一區域要針對局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低的問題,推進實施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。黃河中游,西起河口鎮東至鄭州桃花峪,河段長1206公里,是黃河泥沙的主要來源區,同時也是重要的能源基地、大型灌區,要突出抓好水土保持和污染治理。對此,總書記特別強調,水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹,黃土高原降雨量少,能不能種樹,種什么樹合適,要搞清楚再干。黃河下游,從桃花峪到入海口,河段長786公里,其中占地15.3萬公頃的黃河三角洲國家級自然保護區,是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統,是保護全球物種多樣性的天然基因庫和重要支點。要針對這一區域生態流量偏低、河口濕地萎縮的實際,做好濕地保護與恢復工作,切實提高濕地生態質量,保護生物多樣性。

  黃河為害,害在泥沙。黃河水少沙多、水沙關系不協調,是黃河復雜難治的癥結所在。黃河年均輸沙量約16億噸,相比之下,印度的恒河雖然年輸沙量也很大,但含沙量只有黃河的1/10左右。有人形象地說,如果把黃河每年攜帶的泥沙堆成一道一米寬一米高的土墻,足以繞地球27圈。黃河穿過黃土高原、進入華北平原后,巨量泥沙淤積下來,使河床越抬越高,形成河床高于地面的“懸河”,這也是歷史上黃河決口泛濫的重要原因。習近平總書記明確指出,必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”,完善水沙調控機制,解決九龍治水、分頭管理問題,實施河道和灘區綜合提升治理工程,減緩黃河下游淤積,確保黃河沿岸安全。要看到,黃河水沙關系調節是一個系統工程,下游泥沙淤積有下游河道治理的問題,但源頭在中游的水土流失,與上游采水、開發等活動也密切相關。同時,黃河水沙關系又很微妙,并非含沙量越少越好。如果人為過度干預使中游下泄的水過清過大,可能會引發中上游泥沙淤積,還可能對下游河道造成沖擊,加劇黃河改道的風險。為此,總書記特別強調,要堅持辯證思維、系統思維,把相關問題研究深研究透,不能單打一、想當然。

  黃河流域主要為歐亞大陸干旱半干旱地區,降水稀少,年徑流量只占全國 2%。但黃河又是西北、華北的重要水源,承擔著占全國15%耕地面積、12%人口、幾十座大中城市和能源基地的供水任務,水資源供需矛盾十分突出。黃河水資源量就這么多,如何用出最大效益,里面大有學問。對此,習近平總書記從兩個方面提出了明確要求:一方面,要把水資源作為最大的剛性約束,“有多少湯泡多少饃”,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,不然最后只能“嚼干饃”了。另一方面,要推動用水方式由粗放向節約集約轉變,切實改變節水意識不強、用水粗放和浪費的問題。在黃河用水結構中,農業灌溉約占80%,節水潛力巨大。要大力推進農業節水,進一步提高水資源利用效率。

  做好黃河流域高質量發展大文章,必須把黃河流域發展的內涵搞清楚,找對路子,不能一說發展,就“撿進筐里都是菜”。黃河流域各地自然資源稟賦、經濟發展條件各不相同,要發揮好各自比較優勢,不能都搞成一個模式。在這篇重要講話中,習近平總書記為黃河流域高質量發展確定了“24字”方針:宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商。據此,總書記對各地分別提出了明確要求:三江源、祁連山等生態功能重要的地區,主要任務是保護生態,涵養水源,創造更多生態產品。他告誡道,要想一想是國內生產總值重要還是綠水青山重要,承擔起生態功能最大化的任務,而不能總想著搞點國內生產總值自己過日子。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區,要發展好現代農業,把農產品質量提上去,保障國家糧食安全。區域中心城市等經濟發展條件好的地區,重點在加快新舊動能轉換,提高經濟和人口承載能力。貧困地區要把打贏脫貧攻堅戰作為重中之重,全力保障和改善民生。有條件的地區,要積極參與共建“一帶一路”,以高水平對外開放助推高質量發展。

  黃河不僅是一條波瀾壯闊的自然之河,也是一條源遠流長的文明之河、文化之河。黃河文化是中華民族的根與魂,是中華民族堅定文化自信的重要根基。黃河之水要奔騰不息,黃河文化的血脈也要永久延續。在這篇重要講話中,習近平總書記明確要求,要保護、傳承、弘揚黃河文化。既要推進黃河文化遺產的系統保護,守好老祖宗留給我們的寶貴遺產,又要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,講好“黃河故事”。要將黃河承載的華夏兒女與災害抗爭所蘊含的偉大創造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神傳承好、弘揚好,使之成為實現中華民族偉大復興中國夢的不竭力量源泉。

  更多精彩,見《求是》編輯部文章:《讓黃河成為造福人民的幸福河》

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網站編輯 - 唐淑楠
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