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抓住治污攻堅與高質量發展互促互利契合點

2019年01月30日 13:47:47
來源: 中國環境報 作者: 叱狼

  如果蘇州在整治“散亂污”時僅僅依賴大量資金投入推進,無論政府財力如何雄厚,恐怕都難以為繼。正是圍繞保障和優化經濟社會高質量發展,想辦法謀出路,找到并撬動了治污攻堅與高質量發展的交匯點,才調動了各方面的積極性和創造性,變被動治污為自覺治污、主動作為。

  據媒體報道,2017年以來,江蘇省蘇州市完成“散亂污”企業(作坊)整治4.7萬家,其中整治提升1.9萬家,依法關停2.8萬家;騰出發展空間7.35萬畝,其中復耕復綠面積近0.9萬畝。不僅優化了生態環境,而且有效維護了群眾環境權益,還騰出了環境與土地空間,保障和促進了經濟社會高質量發展。

  蘇州以“散亂污”整治為切入口和發力點,推動污染防治攻堅戰向縱深推進,形成了一招多贏的喜人局面。究其原因,關鍵是抓住了治污攻堅與高質量發展互促互利的契合點,堅持因地制宜、對癥下藥,有效保障了環境保護與經濟發展比翼齊飛。其理念與做法值得研究與借鑒。

  蘇州開發強度高、資源約束緊、轉型任務重,以全國0.09%的國土面積創造了全國2.1%的GDP,環境壓力可想而知。加之一些小企業小作坊沒有秉持和踐行綠色可持續發展的理念,治污措施依然在低水平徘徊,也加重了環境負荷。

  按照整治提升與依法關停相結合的思路,蘇州全面實施“散亂污”整治,倒逼產業提檔升級或者淘汰退出,騰挪了發展空間,也鏟除了產業和環保的“黑尾巴”。在此基礎上,充分利用“三優三保”等土地創新政策(即通過優化農用地結構保護耕地、優化建設用地空間布局保障發展、優化鎮村居住用地布局保障權益),讓環境、土地、鎮村經濟、群眾獲得感等各項效益實現最大化,反過來又激發了各地各部門凝心聚力推進治污攻堅的動力與活力,形成了良性循環。

  對于蘇州“散亂污”整治的經驗和做法,一些人認為各地經濟財力存異、產業結構有別,很難學得來。但如果能站在更高更廣的視角,系統看待治污攻堅與高質量發展的辯證關系,不僅能夠在理念上獲得啟發,還能夠對兩者之間和諧共生、互促共進的關系有深刻的體會。這正是我們需要深刻認知和充分把握的。如果蘇州在整治“散亂污”時僅僅依賴大量資金投入推進,無論政府財力如何雄厚,恐怕都難以為繼。正是圍繞保障和優化經濟社會高質量發展,想辦法謀出路,找到并撬動了治污攻堅與高質量發展的交匯點,才調動了各方面的積極性和創造性,變被動治污為自覺治污、主動作為,這才是關鍵所在。

  蘇州“散亂污”整治,雖然是當前治污攻堅與促進高質量發展有機結合的個例,但卻帶給我們諸多啟示。歸納起來,主要有三方面。

  一是治污攻堅要著眼于發展,抓住治污與高質量發展互促互利的結合點。環境污染是經濟社會發展的產物,污染問題不解決,高質量發展就失去了依托,反之亦然。因此,無論拋開治污談發展,還是拋開發展談治污,都是片面的。應從促進高質量發展的角度推進污染防治攻堅,這不僅能夠調動各級生態環境部門的積極性,更能夠激發各級黨委政府的工作熱情和干勁。試想,借力治污攻堅,贏得了高質量發展的先機,不僅推動當地經濟發展了,而且環境也改善了,群眾獲得感幸福感也增強了,何樂而不為呢?

  由此說來,打好污染防治攻堅戰,就要秉持優化高質量發展的理念,讓治污攻堅成為高質量發展的助推器。在這一過程中,務必要結合本地經濟社會發展的特點,分析治污攻堅的難點,梳理影響高質量發展的痛點,找準治污攻堅與高質量發展互促互利的發力點。比如,加快推進高污染落后產能淘汰,為新興產業騰出或預留了建設空間,就是為服務高質量發展拓土開疆,否則土地和環境容量趨于飽和,哪里還有擴容增效的余地呢?

  二是治污攻堅要多策并用,增強治污攻堅與高質量發展的實效性。筆者認為,治污攻堅要實現事半功倍的效果,關鍵在于圍繞經濟社會高質量發展,堅持多策并用、多措并舉,讓更多參與方看到希望、嘗到甜頭。這就要在全面掌握環保政策要求的基礎上,詳細了解土地性質、功能區劃、產業規劃等基礎要素,準確把握并用足用活發改、經信、國土、農業、水利等方面政策要求,把各方面能夠互惠的優勢聚攏起來,并確保盡可能多地讓相關方能夠分享勝利果實。

  如此一來,不僅解決了生態環境部門單打獨斗的被動局面,而且會凝聚多方面力量,確保更加順暢高效地推動打好污染防治攻堅戰。比如蘇州“散亂污”整治與“三優三保”等多項政策緊密結合起來,各級政府及經信、國土、農業、水利、安監等部門感受到了“散亂污”整治后,在落后產能淘汰、新舊動能轉換、土地置換、河湖藍線管理、耕地保護、安全隱患治理等方面所帶來的環境效益、社會效益和經濟效益,因此會更加積極參與到污染防治攻堅戰中去。

  三是治污攻堅要因地制宜,確保以高質量生態環境優化經濟社會高質量發展。實現生態環境高質量務必做到因地制宜,在增強治污攻堅的針對性和科學性上下功夫。要防范囫圇吞棗式地落實有關生態環境保護的政策部署,也要避免生搬硬套其他地區的經驗做法,務必要嚴格按照“三線一單”的要求,以及產業布局規劃、相關功能區規劃等規定要求,統籌考量生態環境治理在優化本地經濟社會發展中的優勢與不足,查缺補漏、揚長補短,確保治污攻堅在推動高質量發展中發揮好引領作用。

  此外,在治污攻堅推進經濟高質量發展的過程中,要嚴格防范“一刀切”。哪些產業要重點培育、哪些產業要逐步退出、哪些產業要改造提升,要加強細分甄別、分類施策。對于生產工藝落后、治污措施滯后、環境污染問題突出的“散亂污”企業(作坊),必須依法從嚴整治。對于尚不屬于落后淘汰類行業企業或生產工藝,且具有整治提升條件的企業,就要加強服務指導,促進企業可持續綠色發展。與此同時,還要不斷深化“放管服”改革,盡最大努力為企業提供更加便捷的服務,讓企業有更多精力投入到生產經營活動中。

標簽 - 治污,居住用地布局,高污染,互促,高質量
網站編輯 - 趙雯
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