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建立健全現代文化市場體系

2013.12.16 08:00
來源: 《求是》     期號: 2013/24     作者: 蔣建國
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  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把建立健全現代文化市場體系,作為緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國、深化文化體制改革的一項重要任務,作出了重大部署。

  隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,無論是文化資源配置,還是文化產品生產、傳播和消費,都越來越離不開市場。構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系,成為在社會主義市場經濟條件下文化改革發展的重要內容和決定性因素。黨的十六大以來,中央高度重視現代文化市場體系建設,大力推進文化資源與市場對接,文化產業多元化投資格局開始形成,現代文化產品流通組織形式初具規模,資本、產權、版權、人才、技術、信息等文化生產要素市場加快發展,條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的傳統文化市場格局初步打破,市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯。但是,與社會主義文化大發展大繁榮要求相比,現代文化市場體系建設整體水平還不高,文化產品和要素市場發育還不完善,文化產品流通和服務渠道還不暢通,文化消費潛力還未充分激發出來。習近平總書記指出:“改革開放永無止境,只有進行時沒有完成時”,“應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰,關鍵在于全面深化改革。”按照黨的十八大部署扎實推進社會主義文化強國建設,關鍵在于全面深化文化體制改革,打破按部門、按行政區劃、按行政級次分配文化資源的傳統體制,建立健全統一開放競爭有序的現代文化市場體系。

  《決定》準確把握文化改革發展新階段新形勢新要求,準確把握文化市場體系建設內在規律和客觀實際,著眼于建立健全文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,促進文化資源在全國范圍內合理流動,強調從增強文化市場主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業發展、建立多層次文化產品和要素市場、創新現代文化市場體系政策環境等方面,建立健全現代文化市場體系。這充分體現了我們黨站在新的歷史起點上對文化體制改革的戰略思考和科學謀劃,體現了我國文化發展的必然趨勢和時代要求。我們要按照《決定》部署,以逢山開路、遇河搭橋的精神,攻克深層次的體制機制障礙,建立健全現代文化市場體系,充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用,以激發全民族文化創造活力,推動社會主義文化大發展大繁榮,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大文化力量。

  一、增強文化市場主體競爭力

  文化企業是文化市場的主體。推動國有經營性文化單位轉企改制,保持和發揮國有文化企業在市場中的主體地位和主導作用,是建立健全現代文化市場體系的核心。黨的十六大以來,我們按照中央部署推進文化體制改革,基本完成了出版、影視制作、發行、廣電傳輸和一般國有文藝院團、首批非時政類報刊出版單位等國有經營性文化單位轉企改制,重塑了一批新型市場主體,顯著增強了國有文化企業的活力、實力和競爭力。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須繼續推進國有經營性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造,推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

  繼續推進國有經營性文化單位轉企改制。深化國有經營性文化單位轉企改制,是培育文化市場主體的關鍵。要以加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為重點,按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求,拓展出版、發行、影視、一般國有文藝院團改革成果,推動已轉制文化企業完善法人治理結構,形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式,不斷提高國有文化企業自主經營、自我創新水平,增強面向市場、參與競爭能力。把轉企改制與推動報刊資源整合、報刊結構調整、治散治濫結合起來,建立健全報刊準入和退出機制,繼續穩步推進非時政類報刊出版單位改革。積極推進重點新聞網站轉企改制,借鑒商業網站經營方式,不斷提高競爭力、增強影響力。

  加快國有文化企業股份制改造。股份制是國有文化企業改革的方向和必由之路。要堅持以股份制改造為核心,加快推進國有文化企業產權制度改革。創新投融資體制,支持符合條件的國有文化企業上市融資,吸引社會資本參與股份制改造。鼓勵國有文化企業進行股權創新,推進國有上市文化企業優化股權結構,對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度,以吸引更多文化領域戰略投資者。依據憲法和有關法律,制定相關規定,明確實行特殊管理股制度的適用范圍、行使主體和配套機制,以確保國家文化安全和公眾利益。

  推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。以國有骨干文化企業為主體,主導和引領文化市場,是發展社會主義先進文化的根本要求。要把國有經營性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來,打破區域限制和行業壁壘,鼓勵有實力的國有骨干文化企業以資本為紐帶,實行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,推動文化資源和要素向優質文化企業、優勢文化產業集聚。選擇大批主業突出、擁有自主知識產權和文化創新能力、核心競爭力強、成長性好的綜合性文化企業集團,加大政策、資源、項目、資金等方面扶持力度,盡快做大做優做強,增強控制力和影響力,使之成為文化市場的主導力量。

  二、鼓勵非公有制文化企業發展

  非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,與公有制經濟一樣都是我國經濟社會發展的重要基礎,在文化建設中發揮著重要作用。黨的十六大以來,我們鼓勵和引導社會資本進入文化產業,初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。但是,非公有制文化企業在投資經營中還受到許多不合理限制,難以與國有文化企業平等使用生產要素。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須在充分發揮國有文化企業主導作用的同時,鼓勵非公有制文化企業發展,支持各種形式小微文化企業發展,構建開放多元化的文化市場發展格局。

  降低社會資本進入門檻。繁榮發展文化市場,離不開多元投資主體。吸引更多社會資本進入文化領域,才能更好地釋放文化市場能量。要在已放寬社會資本準入的基礎上,進一步降低門檻,減少不合理的準入限制,在國家許可范圍內,引導社會資本以多種形式投資文化產業,參與國有經營性文化單位轉企改制,以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股,或采取投資、控股、收購、兼并、承包、租賃、托管等形式參與國有文化企業重組,參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設,并在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面,給予與國有資本投資同等支持,努力構建政府主導下的多元化投資格局。

  擴大非公有制文化企業準入領域。非公有制文化企業在資本運作、技術運用、生產管理、市場營銷等方面的獨特優勢,可以為文化市場注入新鮮血液。要允許非公有制文化企業參與對外出版、網絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營,進入文藝表演團體、演出場所、博物館、展覽館、文化藝術中介、旅游文化服務、藝術品經營、互聯網上網服務營業場所、動漫和網絡游戲、電影院和電影院線及出版物分銷等領域,并享受與國有文化企業同等待遇,切實發揮好、引導好、保護好非公有制文化企業積極性。加強和改進對非公有制文化企業服務和管理,引導投資方向,抑制無序競爭,促進其自覺履行社會責任。

  支持各種形式小微文化企業發展。大力發展小微文化企業,有利于進一步解放和發展文化生產力,激發全民創業熱情和文化創造活力,活躍文化市場。要采取有效措施,扶持小微文化企業充分發揮在調整產業結構、擴大內需、增加就業等方面的積極作用,多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產品和服務。鼓勵小微文化企業走“專、精、特、新”路子,重點支持有核心競爭力和發展潛力的小微文化企業進入創業板上市融資,逐步做大做強。

  三、建立多層次文化產品和要素市場

  多層次文化產品和要素市場,是現代文化市場體系有機組成部分。隨著社會主義市場經濟深入發展,文化產品和要素市場初步形成,但目前文化產品和服務的供需矛盾仍然突出,文化要素流動仍然不暢,文化產品和要素市場建設仍需進一步加強。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須建立多層次文化產品和要素市場,大力推動金融資本、社會資本、文化資源相結合。

  加強文化產品市場建設。不斷豐富文化產品市場,是建立健全現代文化市場體系的重點。要在堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開,鼓勵文化企業不斷豐富和創新文化產品和服務。發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等傳統文化產品市場,建設以網絡為載體的新興文化產品市場,培育大眾性文化消費市場,開拓農村文化市場。繼續打造綜合性、專項性、區域性文化產品和服務交易平臺,拓展文化產品和服務消費領域。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式,加快建設一批大型現代文化流通企業和若干國家級文化產品物流基地,鼓勵文化企業利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務,構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡,努力實現文化產品低成本、高效率流通和配送。

  加強文化生產要素市場建設。文化生產所必需的要素交易市場,是文化市場發展的基礎性條件。要有序發展文化產權、版權、人才、技術、信息等要素市場,建立健全文化資產評估體系和文化產權交易體系,發展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場。推進文化資本市場建設,促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接,充分利用國內外多層次資本市場解決文化企業融資難問題。推進文化產權市場建設,加快制定完善著作權、企業品牌等無形資產評估、登記、質押、投資、托管、流轉、變現等管理辦法,鼓勵和支持文化企業依法進行股權、版權、商標、品牌等方面的交易。

  加強文化行業組織和中介機構建設。文化行業組織和中介機構是政府聯系市場主體的橋梁,充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用,是建立健全現代文化市場體系的重要條件。要堅持培育發展和管理監督并重,加強各類文化行業協會等行業組織建設,健全行業規范,完善行業管理,更好地履行協調、監督、服務、維權等職能。積極發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、投資保險、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構,制定和完善文化中介機構管理辦法,引導其規范運作,為各類文化市場主體提供全方位服務。

  四、創新現代文化市場體系建設的政策環境

  建立健全現代文化市場體系是一項系統工程,必須堅持政府主導,尊重市場經濟規律和文化發展規律,積極發揮政策在宏觀調控、市場監管和制度建設等方面作用,為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環境。近年來,我們積極推進文化行政管理部門切實履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能,出臺一系列政策措施,為繁榮發展文化市場提供了重要保障。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,必須進一步轉變政府職能,完善文化經濟政策,擴大政府文化資助和文化采購,加強版權保護,健全文化產品評價體系,改革評獎制度,推出更多文化精品。

  完善文化經濟政策。政策的完善程度,直接關系現代文化市場體系建設的推進力度和實際成效。現代文化市場體系建設越是深入推進,越需要不斷完善文化經濟政策、充分發揮政策杠桿作用。要加大財政、稅收、金融、社會保障、土地使用等方面對文化產業的政策扶持力度,保證公共財政對文化建設的投入,提高文化支出占財政支出比例。改進政府支持文化產業的方式,擴大有關文化基金和專項資金規模,重點扶持文化創新和精品生產、具有示范性和導向性文化產業項目研發,以財政資金引導和帶動更多社會資本投入文化產業。研究和改進政府采購公共文化產品和服務辦法,逐步建立公共文化服務政府采購制度,實行多種形式文化產品和服務的政府采購。繼續執行和逐步完善文化體制改革的配套政策,貫徹落實和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓、技術創新應用等方面的鼓勵政策,大力優化有利于文化市場發展的政策環境。

  加強版權保護。建立健全現代文化市場體系,離不開有力的知識產權保護和有效的市場監管。要加快文化立法,依法加強文化市場管理,綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理水平。加大知識產權保護力度,支持文化產品和服務的專利申請、商標注冊、版權登記,依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產權的行為,維護著作權人合法權益。嚴格執行文化市場準入和退出機制,建立健全質量認證體系,完善相關登記備案和年檢制度,最大限度地減少不合格文化產品進入市場。深入開展“掃黃打非”,健全文化市場綜合執法機構,理順互聯網管理體制,盡快形成依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序。

  健全文化產品評價體系。優秀文化產品的大量涌現,是繁榮文化市場的根本前提。近年來,我國文化產品創作生產數量不斷豐富、質量不斷提升,但文化精品仍然不多。要加強對文化產品創作生產的引導,全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,牢固樹立以人民為中心的工作導向,推出更好更多精神食糧。健全文化產品評價體系,堅持把弘揚社會主義核心價值體系、堅持社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準,把群眾評價、專家評價、市場檢驗統一起來,形成科學的評價標準,不斷提高對文化作品評判的導向性、權威性、公信度。改革評獎制度,精簡評獎種類,建立公開、公平、公正的評獎機制,充分發揮引導示范作用。科學制定文化企事業單位的考評標準,堅持把社會效益放在首位,統籌社會效益與經濟效益、導向要求與利潤指標,推動建立有利于出精品、出人才、出效益的體制機制,努力實現社會效益最大化和經濟效益最優化。

  (作者:國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長)

  

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