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牢牢把握全面深化改革的出發點和落腳點

2013.12.16 08:00
來源: 《求是》     期號: 2013/24     作者: 黃奇帆
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  黨的十八屆三中全會討論通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是指導我們完善中國特色社會主義制度的綱領性文件。《決定》指出:必須“堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景”。這個指導思想,充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央在新一輪改革中沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的巨大政治勇氣和高超改革智慧。

  在沒有現成經驗的情況下,過去35年,我們黨團結帶領和緊緊依靠人民群眾,堅定不移地推進改革開放,不斷解放思想、實事求是,不斷與時俱進、探索創新,正確處理改革發展穩定關系,“摸著石頭過河”,走過了一條先易后難、由淺入深、以點帶面、整體推進與重點突破相促進的改革之路。改革開放開創和發展了中國特色社會主義,極大解放和發展了社會生產力,極大增強了綜合國力和國際競爭力,極大豐富了人民群眾物質文化生活。大量事實證明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

  改革作為社會主義制度的自我完善,具有系統性、整體性、協同性特點。我國的改革事業,一方面,好改和容易改的領域和環節已基本到位,但關系復雜、利益沖突多、協調難度大的方面還依然存在,改革已進入攻堅期和深水區。另一方面,在世情、國情、黨情發生深刻變化的背景下,改革取向從基于當時生產力水平的“效率優先、兼顧公平”進入到“兼顧效率和公平、更加注重公平”的新階段。我們黨注重對社會主義改革的規律性認識,順應社會關切,代表人民意愿,直面風險挑戰,把“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”寫入《決定》,指明了新一輪改革的正確方向,體現了我們黨堅持權利公平、機會公平、規則公平,使發展成果更多更公平地惠及全體人民這一鮮明的執政理念。堅持這一指導思想,必將凝聚社會共識,形成改革合力,發揮億萬人民的主體作用,朝著《決定》指引的方向銳意進取。可以預見,隨著各項改革的推進,改革紅利必將逐步釋放,并不斷惠及人民群眾。

  《決定》堅持以經濟建設為中心,充分發揮經濟體制改革牽引作用,對政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及黨的制度等各方面改革都作了全面部署。各個部分都充分融入了“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”的思想。從經濟體制改革的角度看,所有改革措施都體現了這樣的意境。

  一、全體人民通過辛勤勞動增加財富,必須建立在完善的社會主義基本經濟制度之上。鄧小平同志曾指出:“搞社會主義,一定要使生產力發達,貧窮不是社會主義。”新中國成立后,我們黨領導人民在建設和發展社會主義的道路上進行了艱辛探索,取得了巨大成就,同時也走過一些彎路。僵化的經濟體制和過分單一的所有制結構,制約了各種生產要素的快速流動和充分利用,抑制了城鄉勞動者的積極性、主動性和創造性,使本該生機盎然的社會主義經濟活力沒能得到充分發揮。改革開放后,我們黨深刻總結歷史教訓,立足社會主義初級階段這個最大實際,逐步建立起公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,從而推動了我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平的大幅提升。必須清醒看到,我國將長期處于社會主義初級階段,發展仍是解決所有問題的關鍵,必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,進一步筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。

  《決定》對堅持和完善我國基本經濟制度作了系統闡述,提出了許多新的改革舉措。這些舉措,充分體現了促進公平正義和增進人民福祉的要求。比如,明確強調“公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”,“國家保護各種所有制經濟產權和合法權益”,這就為各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護提供了制度保障。積極發展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”,這種以產權為紐帶的新型經濟共同體,不僅會促進勞動、知識、技術、管理、資本一體化,實現要素配置效率最大化,而且能充分保障各種要素按貢獻公平參與分配,增進人民群眾對經濟發展的認同感和參與度。強調“國有企業屬于全民所有”,劃轉部分國有資本充實社會保障基金,到2020年把國有資本收益上繳公共財政的比例提高到30%,這充分體現出國有企業惠及全民的本質屬性和社會責任。強調“非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用”,“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”,這是對保障各類企業權利平等、機會平等、規則平等的重大促進,能使勞動者從各類企業中獲得更多就業機會和穩定的收入。

  二、保障各類市場主體平等競爭、平等獲益,惠及廣大民眾,有賴于改革完善現代市場體系。成熟經濟體最顯著的標志是構建起統一開放、競爭有序的市場體系。國際上,一些發展中國家經濟長期徘徊,一個重要原因在于經濟發展取得一定成果后,伴生了利益的相對固化,百姓缺失了市場的公平參與權,結果效率和公平都無法得到保障。黨的十四屆三中全會提出培育和發展市場體系以來,經過20年不懈努力,我國已建立起生產資料、商品流通、金融、技術、人才、信息等各類市場體系。但政府和市場的邊界還不夠明晰,政府存在對市場的干預過度,影響了市場對資源配置的決定性作用;在一些領域和行業,公平競爭的市場規則被扭曲,市場主體平等競爭的權利被壟斷利益所侵害。全面深化改革,就必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,破除各種市場壁壘,提高資源配置的公平性和效率。

  《決定》對建立公平開放透明的市場規則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉統一的建設用地市場、完善金融市場體系和技術創新市場導向機制等方面提出了明確要求。以金融體制為例,就有很多改革新舉措。比如,“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”,這不僅有利于改善企業融資環境,解決中小企業融資難、融資貴問題,還為百姓投資理財拓寬了渠道,有利于增加居民收入。又如,“推行股票發行注冊制改革”,不僅有利于拓展市場的價值發現功能,推動更多優質企業上市和垃圾股退市,促進股市健康發展,也有助于從根本上堵塞由于發行人和投資者信息不對稱而形成的內幕交易黑洞,保障股民投資權益,促進投資保值增值。再如,“多渠道推動股權融資”,可以優化我國企業股本形成機制,引導更多社會資金進入實體經濟,解決企業負債率普遍偏高的問題,防范企業債務風險,還能有效疏導民間資金流向,增加群眾股權性收益。

  三、促進社會公平正義,合理調節國民收入分配,增加群眾福祉,需要深化財稅體制改革。科學的財稅體制,是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。這些年,隨著國民經濟平穩較快發展,全國財政收入穩步增長,2012年已達11.7萬億元。目前,我國財政體制仍存在各級政府事權和支出責任不清、轉移支付隨意性、基本公共服務保障不到位等問題。按照黨的十八大“完善公共財政體系”的要求,《決定》提出改進預算管理制度,“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,一般不采取掛鉤方式”,“完善一般性轉移支付增長機制”,“逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套”,等等。這些都是優化國民收入再分配的制度化安排,對于調動中央和地方兩個積極性,推動政府職能轉變,促進區域財力平衡,增強基本公共服務能力,為民眾帶來福祉,都有重大積極作用。

  改革開放以來,我國通過不斷深化稅制改革,逐步形成了以流轉稅和所得稅為主體,其他稅種相配合的復合稅制。但現行稅制中,地方稅體系建設相對滯后,二次分配的調節功能有待增強。深化稅收體制改革,就是要按照簡稅制、寬稅基、穩稅負的原則,進一步優化稅制稅種結構,激發人民群眾的創業創富活力,藏富于民。為此,《決定》強調,稅制改革的著眼點在于“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”。我國近年來實施了“營改增”、提高個人所得稅起征點等改革措施,今后還將加快消費稅、房產稅、資源稅、環保費改稅等一系列改革,其目的就是更好地發揮稅收杠桿作用,撬動經濟發展方式轉變。同時,通過稅收調節,逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢,促進社會和諧穩定。

  四、保障農民平等參與分享現代化成果,需要構建新型工農城鄉關系的相關制度,促進城鄉發展一體化。新中國成立初期,我國在“一窮二白”基礎上建設社會主義現代化,這種特定歷史階段,決定了實行農產品統購統銷、城鄉戶籍分類管理等制度,通過農業為工業提供積累,有其歷史必然性。在取得一定成果的同時,這些制度也導致并固化了較為嚴重的城鄉分割。改革開放后,農村實行家庭承包經營制度,改革農產品購銷制度,支持農村發展鄉鎮企業和個體私營經濟,鼓勵農村勞動力轉移就業,城鄉分割的堅冰被逐步打破。進入新世紀后,國家實行一系列強農惠農富農政策,如取消農業稅、放開糧食購銷、實行農業補貼、建立農村社保制度等,極大促進了工農城鄉協調發展。但城鄉基礎設施、基本公共服務以及居民收入水平仍存在較大差距,制約城鄉發展一體化的體制機制尚未根除。為此,《決定》提出,“必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”,為推動工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展奠定了制度基礎。

  推動城鄉發展一體化,關鍵要建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制。《決定》提出:“在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價”;“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益”。這些新的制度化安排,破除了建設用地市場城鄉分割的體制,賦予城鄉建設用地同等權益,可大幅增加農民財產性收入。《決定》還提出:“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保功能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”,“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”,“慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”等。這些重大制度創新,一是將農村土地承包經營權、宅基地使用權視作財產權,明確了產權歸屬,為廣大農民融入城鄉統一市場提供了制度保障;二是農民以產權為依托,可在繼續增加經營收入、務工收入、轉移支付收入的同時,大幅提高財產性收入占比,優化農村居民收入結構;三是為農村產權抵質押融資打開了通道,將對農戶家庭經營的信用缺失、金融缺失起到重要補位作用,活躍農村金融。《決定》要求,“推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”,并對進城落戶農民住房、醫療和社會保障等基本公共服務都形成了一系列新的制度。這將成為破除城鄉二元結構的重要突破口,有利于維護農業轉移人口權益,幫助他們盡快融入城鎮,充分釋放城鎮化紅利。

  五、構建全方位的開放型經濟新體制,有助于促進協調均衡發展,縮小區域發展差距。改革開放以來,我國從建立經濟特區,到沿江、沿邊、內陸漸次開放,已形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,有力推動了經濟社會發展。特別是加入WTO,使我們最大程度地學習和運用國際通行規則,大大增強了我國配置利用全球資源的能力,快速提升了國際競爭力。《決定》提出:“必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。”這充分體現了我國更加積極主動的開放戰略,為我們緊緊抓住并充分利用重要戰略機遇期、提升開放型經濟發展質量和水平指明了方向。

  轉變對外經濟發展方式,需要在拓展開放型經濟深度和廣度上做文章。自由貿易區代表了我國開放型經濟發展的深度。《決定》要求,加快建立符合國際化、法治化要求的跨境投資貿易規則體系,推進市場準入和口岸管理體制改革,形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。這將極大促進國際投資便利化和服務貿易大發展,增強我國的國際競爭力。內陸開放體現了我國開放型經濟發展的廣度。我國東中西部地區發展還很不平衡,這在很大程度上體現為內陸和沿海開放不協調。內陸地區進出口貿易和外資利用在全國的占比目前還不到兩成,這種畸重畸輕的格局已影響到我國對外開放大局和長遠后勁。為此,《決定》把擴大內陸沿邊開放擺到了更加突出的位置,提出要“推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展”、“創新加工貿易模式,形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制”。這將對內陸地區抓住全球產業重新布局的機遇加快發展,縮小東中西部地區差距形成強力推動。《決定》要求“形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”,內陸地區就可以依托中國東盟大通道、渝新歐國際鐵路聯運大通道等,加強與周邊、沿線國家和地區的聯動。與之配套,“推動內陸同沿海沿邊通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”。這種機制,符合國際慣例,能有效消除內陸出口通關的制度化障礙,形成分工協作、優勢互補、均衡協調的開放新格局。這些重大改革,必將進一步釋放內陸地區開放潛力,縮小內陸與沿海開放方面的差距,使廣袤的內陸地區成為開放的戰略腹地和新的經濟增長點。

  六、深化各項社會事業改革,為保障和改善民生,使發展成果更多更公平地惠及全民提供了制度保障。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產問題,保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益,努力實現人的全面發展,是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。改革開放以來,我國社會事業有了很大發展,城鄉居民生活水平得到了很大提高。但與經濟快速發展相比,社會建設仍然滯后,涉及群眾切身利益的教育、就業、社保、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等方面,都存在許多亟待解決的問題。為此,《決定》提出:“必須加快社會事業改革,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,努力為社會提供多樣化服務,更好滿足人民需求。”這一要求充分體現了以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,充分體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

  《決定》落實黨的十八大“建立權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”的要求,提出了推進考試招生制度改革、消除一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視、提高勞動報酬在初次分配中的比重、實現基礎養老金全國統籌以及統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革等一系列改革舉措。可以預期,隨著這些改革措施的推進,人們所追求的平等教育機會、穩定就業崗位、公正收入機制、完善社會保障、健康生活狀態、安定社會環境等美好愿景將加速實現,全體人民的各種社會權益將得到進一步的保障,全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面將進一步形成,人們的積極性、主動性、創造性將得到充分發揮,中國特色社會主義的偉大事業將形成萬眾一心的生機與活力。

  改革牽動整個社會,連著民心,關系每一個公民。只要我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,牢牢把握“促進社會公平正義、增進人民福祉”這個新一輪改革的出發點和落腳點,凝心聚力,銳意進取,就能譜寫出全面深化改革新的華章,中國特色社會主義偉大事業的前景廣闊而光明!

  (作者:重慶市人民政府市長)

  

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